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市交通委谈“推进驾驶培训行业规范发展”
作者:      来源:首都之窗      发布时间:2018-12-27     


    主持人:各位网友大家好,欢迎收看由北京市交通委员会与首都之窗联合推出的在线访谈节目。今天我们将要和大家一起聊的话题是“推进驾培行业规范发展”的话题。作为我们老司机在路上开车都是从驾校出来的,现在的驾校发展与您参加驾校培训的时候有什么区别,包括北京市为了规范驾培行业发展做了哪些工作?今天我们可以在接下来1小时时间内和大家一起聊一聊。

    首先先来介绍一下今天在座的两位嘉宾,北京市交通委员会驾驶员培训管理处主任科员王欣平,欢迎您,跟网友打个招呼吧。

    王欣平:主持人好,各位网友大家下午好。

    主持人:北京市交通委员会驾驶员培训管理处主任科员邓丽莉,欢迎您。

    邓丽莉:您好,主持人好,各位网友朋友大家下午好。

    主持人:我们现在开车上路的这些司机朋友绝大多数都离不开我们当年的驾校,我觉得经过这么多年的发展现在的驾培行业应该跟当年的驾校有了很大的变化,能不能先给大家介绍一下目前驾培的基本现状是什么样?

    王欣平:刚才主持人也说了随着中国社会的发展,驾培行业经过这些年的发展,有了一个长足的进步,尤其是北京作为首都驾培在行业也是处于一个领先地位的。我市目前共有机动车驾驶员培训机构,就是以前咱们所俗称的驾校89家,教练场28家,教练车13000余辆。应该说我市在全国整体服务水平驾培机构是处于领先地位的,各驾校、教练场得有着较为先进的管理体系和丰富的经验,较早就实现了刷卡计时这些丰富的培训方式。全国唯一一家驾培上市企业也在北京,在全世界也是唯一一家驾培上市的企业。

    近几年,我市驾培市场因为种种原因,包括摇号这些原因,经历了2014年、2015年的高速发展以后,目前总体水平市场趋于平稳,2017年全市共培训合格取得机动车驾驶证的人员近60余万人,今年预计培训总量在50万人。

    主持人:也就是今年有50万新司机取得了驾驶证?

    王欣平:取得了机动车驾驶资格。

    主持人:这里就说到一个什么?我们关于驾培的职能转变之后,对于整个驾培行业的管理模式带来哪些转变?包括北京市交通委是采取什么样的管理模式?接下来跟我们大家介绍一下?

    王欣平:2017年8月30日市交通委和市交管局就机动车驾驶员培训管理职责进行了交接,交接之后目前我们交通委对培训管理是按照市区两级机制履行职责的,交通委目前拟定我市驾培行业发展规范、规划和标准,监督指导各区运输管理部门实施行业许可和监督管理工作。交通委属各区管理分局和远郊区交通局具体承担行政许可、日常监管以及采取相关的行政措施等工作。

    主持人:那我这里有一个疑问想问问您,这样一个职能划转之后,会不会给我们的驾驶员包括我们的驾校、学员带来一定的不便,或者说我们怎么尽量去减少这种职能划转后带来的不便?

    王欣平:您这个考虑大可放心,因为我们交通委和交管局就此问题也非常重视,职能划转之后我们按照考培管理分离的工作,交通局负责驾驶员的考试管理工作,交通委负责驾驶员培训管理工作。今后学员在培训过程中发生问题包括预约学时、收费纠纷、培训质量服务过程的服务态度等相关问题,都可以到交通委各区运输管理部门进行投诉。

    如果在考试过程中出现的问题,包括驾驶证申请的条件审核,咱们有一般叫审档,包括各科目考试还有后期的发证和证件核发这种环节如果出现相关的问题,可以到交管局进行投诉解决。我们两个部门也是建立了相应的工作会商和协调机制,定期开展这种协商会议,对驾培、驾考的工作同部署、齐落实,尽量减少职责划转后给学员和驾培机构带来的不便之处。

    主持人:接下来我们来说一说,在我们交通委履行驾培行业管理职责之后,我们都做了哪些工作?怎么去规范这个市场的发展?

    王欣平:我委在履行驾培行业管理职责之后,严格按照《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》等相关法律法规,实施行业管理工作。按照我委控需、优供、强治的工作总思路,针对驾培行业的特点,目前主要从依法规范、加强服务、树典、优供、强化监管考核等这几方面开展工作。

    主持人:这几方面具体怎么理解?

    王欣平:首先一方面实施资质化管理,因为按照《中华人民共和国道路运输条例》和《机动车驾驶员培训管理规定》的法律要求,机动车驾驶员培训依据经营项目、培训能力和培训内容,实行分类许可。所以驾培机构经营者应该在注册含有经营驾驶员培训经营范围的工商执照后,到交通委办理机动车驾驶员培训许可。在整个审核过程中,我们各区运管部门会对驾校的训练设施设备等相关条件进行严格的审核。只有达到咱们资格条件的驾培机构才能取得经营许可。如果未达到,我们要求其必须全部整改完善,只有符合要求才能取得资质。

    经过这次工作,全面规范了北京市驾培机构的经营条件和服务行为,对不符合条件的小散乱驾校进行了有效治理。

    截止到目前为止我市已经有21家教练场和39家驾校取得了培训许可资质,我们要求所有存量驾培机构要在2018年底前取得经营许可资质,如果到期未取得经营许可资质,将于2019年1月1日开始对其限制新学员报名的措施。

    主持人:现在到2019年1月1日没几天了,按照您给我们的数据,截止到目前才有21家教练场和39家驾校取得了机动车驾驶员培训经营许可资质?

    王欣平:是这样,因为我们肯定是要采取一个过渡,因为所有这些驾培机构是存量驾培机构,现在在培训经营中。涉及到我们是从职责划转以后开始对这个行业进行管理的,可能我们和交管部门的管理模式可能有不同的之处。我们也是就新企业新办法,老企业老办法,不是说一刀切,说如果到今天所有都不符合条件,马上停止,不允许你经营了,也没有。我们是采取一个过渡期,比如像现在有些训练场地、教练车等基本的基础硬件条件符合的,但是只是在申办手续、材料上面没有达到要求的,我们要求各区一直在督促,指导其尽力完善,力争在年底前取得经营许可。

    部分因为场地训练条件确实无法达到要求,我们要求各区也对他们进行了指导,要求这部分驾校要制定好下一步完善许可的集体工作方案,并且确定各个环节完成的时间节点,报送到各区,尽力完善经营条件,达到许可资质。一旦什么时候获得许可资质之后,我们可以随时适时地给他恢复新学员报名培训。但是对于有一部分可能经营条件确实是很差,并且内部管理混乱的这些驾校,后期可能确实不再具备开展经营活动的条件了,我们已经明确地要求这些驾校在妥善处理好在训学员培训工作的基础上,退出驾培市场。

    主持人:也就是说未来肯定会有一部分这样的驾培机构会退出这个市场对吗?

    王欣平:应该是的。

    主持人:我能不能这么理解,实际上我们实施这个资质化管理,也是对这个行业的一次洗牌或者重新梳理也好,来去更好地规范这个市场的秩序?

    王欣平:对,进一步规范培训市场,促进驾培机构提升整体的培训水平,自己的培训条件,然后更好地为学员提供教学培训服务。

    主持人:这是一方面我们所做的工作,除此之外我们还有什么样的工作?

    王欣平:另一方面就是加强服务,优化资源配置。

    主持人:这怎么理解?

    王欣平:按照树典型、树行风的工作思路,发现、梳理、推广驾培先进典型,鼓励扶持政策,然后强化引导示范效应,推广先进经验,推动驾培机构规模化、专业化、品牌化发展。比如我刚才也说了像这些规模化的,经营比较规范的大型驾培机构,肯定有自己的经营上的特色、服务上的优势。所以根据我委的下一步工作思路,也要对这些驾培机构进行扶持、宣传,有些先进的,比如说宣传的资源也会对这些驾培机构进行适当的扶持,为他们推广宣传,使得整体水平能够往上更进一步。

    主持人:实际上还是优化这个市场,而不会导致劣币驱逐良币的现象?

    王欣平:不会,肯定要树立典型驾培机构,引导市场往更好的方向发展。

    主持人:让好的更好。

    王欣平:让差的往上努力,找标杆、典型去学习。如果大家都在往上走,你还是站在原地甚至往后,那对不起,我们就是要求你退出这个市场。

    主持人:那还有什么样的工作我们在做?

    王欣平:再有强化事中事后监管,结合驾培行业特点,梳理行业存在的问题,采取双随机的检查方式来履行行业监管职责,落实监管责任,提高监管效能,为企业减轻负担。

    再一个,全面引入信息化监管手段,对培训全过程实时监控,更加有效地做到对培训学时、培训负责以及服务过程的监督,促使教学机构严格按照教学大纲进行施教,保证教学质量。

    还有健全驾培机构信用监管机制,开展企业质量信誉考核工作,充分发挥信用信息的作用,将信用信息作为惩戒失信驾培机构的重要依据。实行与交管、市场监督管理等相关部门的联合惩戒机制,加大对失信企业的治理制度。对具有不良信用记录的,在经营等方面依法予以限制、禁止,完善经营异常和严重违规违法失信企业的目录,并定期向社会进行公示,发布企业风险提示,使学员在报名选择驾校时有一个非常重要的依据,这样从而全面推动驾培机构的诚信经营,使学生能够得到更加规范、优质的教学服务。

    主持人:刚才您说到目前我们有39家驾培机构取得了经营许可,那比如说如果我要想报名,我怎么知道是哪家取得了许可,驾校会贴说明还是我们会给出一个统一的公示名单?

    王欣平:比如说一级普通机动车驾驶员培训,还是二级普通机动车驾驶员培训,还是机动车驾驶员培训教练场的经营范围,包括相应的培训车型也会在经营许可证经营范围内具体体现。所以广大学员可以到驾培机构的报名点,或者驾校本部的业务大厅证照公示的地方去查询它是不是有公示,如果没有公示也可以询问相关的工作人员,问一下工作人员你们驾校是否取得了机动车驾驶员培训经营许可资质?如果他说取得了,也请他出示一下让大家看到,不能他说取得就取得。这是一方面。

    再有登录到北京市驾驶培训公共服务平台进行查询,我们已在公共平台上对所有取得机动车驾驶员经营许可的这些驾校进行了公示,并且对于下一步的变化情况进行及时的更新,所以在此敬请各位有学驾需求的朋友今后在学驾报名时,尽量到已取得机动车驾驶员培训经营许可的驾培机构进行报名、培训,确保自己的利益得到最有效的保护。

    主持人:好的,谢谢,这是报名的事。比如说按照一个学车的流程,报完名了我们可能得想想,现在驾校提供的这种培训到底能不能适应我们现在日益复杂的路况,所以就得考虑我们怎么能够增加驾校培训的实用性?因为现在你看我们的道路确实很复杂,车这么多,而且行人也交织。

    王欣平:您考虑这个问题非常好,这也是我们作为行业管理部门非常重视的一个方面,我们都知道,刚才您说了实际道路、路况是纷繁复杂的。面对这一实际情况,作为驾校,作为驾驶员培训的摇篮,为了能够使驾校培训更具有实用性,使得学一个学员在取得驾驶证之后都能直接上路,安全文明驾驶车辆。我们要求驾培机构,要严格按照教学大纲开展工作,目前执行的教学大纲是交通运输部和公安部于2016年8月18日进行的全面改版的版本,其中很重要的调整就是要使驾培培训更具有实用性,考虑到将来学员上路驾驶是重点的培训内容,将原来的科目二就是现在所说的基础和场地驾驶,和科目三的道路驾驶学时比重进行了合理调配,明显增加了实际道路驾驶的培训学时,以小型手动档车型C1为例,科二学时为16学时,科三为24学时,这样学员在培训阶段将会大大提高实际道路驾驶的熟练程度以及处理复杂情况的能力,有效提升了驾校培训的实用性同时我们还利用科技信息手段实时对驾培机构培训学时执行情况进行监控,发现不按照教学大纲要求施教的驾培机构积极采取相应的处理措施,确保教学大纲对学时的要求的有效落实,全面提高培训教学的实用性。

    主持人:接下来给我们重点介绍一下,我们采用什么样的科技信息手段?包括我也知道好像今年以来比较重要的一项工作就是关于北京市驾驶培训监管服务平台,这也是之前反复提到的科技手段?能不能介绍一下我们建设这个平台最初的目的是什么?背景又是什么?

    邓丽莉:交通委是结合驾培这个行业目前发展不平衡、不充分的现状,充分利用智能交通化、信息化的手段,提升我们监管服务的水平,希望营造一种公平竞争的市场环境,提升驾校的服务质量,强化学员在学习、选择驾校培训的自主性和监督权利的实施。具体来说我们出于两方面考虑,建设这个平台一个是为了落实2015年12月国务院办公厅转发公安部、交通运输部关于驾驶培训考试改革工作意见(简称88号文)中坚持便民利民原则,提供多样化培训服务,尊重群众意愿,推行自主选择的要求。建设这个监督平台,充分运用市场化规则,引导学员选择服务好、评价好的驾校。此前北京没有一个驾校展示平台,有些驾校可能有自己的网站或者APP,但是可能没办法实现其他所有的驾校,这个平台就给大家提供了一个货比三家的机会。

    第二个考虑,交通部是落实驾培改革,实现四自主一监督的具体措施。四自主一监督,管理部门和行业协会也充分发挥一下它的作用,会定期公布驾培培训或者服务质量的相关信息,学员可以根据自身的需求或者意愿去自主选择质量好、服务好的驾培机构进行学习。

    培训机构也要定期公开,包括教练员、培训质量或者是学员评价相关的一些信息,还包括不同的车型、价格这些信息我们都是要求他要公示的,学员根据这些公示自主选择培训时间,可以自主选择信誉度更高的驾校和训练员,这是我们后期需要重点推出的一个功能,但是可能还需要不断完善。

    主持人:现在驾培都已经能够挑选信誉好的教练员?

    邓丽莉:有个别的驾校可以实现这种,但是可能推广到所有驾校,在这个平台上实现这个功能,还是需要一定时间,我们在逐步完善。

    另外,我们驾培机构要按照现在一次性收全部培训费用的模式,之前我们报名一个驾校是某一个班型多少钱我们一次性支付。未来我们要增加按学时收费,先学车后付费的模式,这种模式学员可以自主选择缴费模式。后面我们也会介绍,陆续会有驾校已经推出这种先学后付的班型。

    一监督,就是进一步完善驾培投诉处理的制度,完善电话或者网络的投诉渠道。建立以学员为主的教学服务质量监督评价体系,让学员能够真正参与到我们这个驾驶培训的监督过程中来,这是我们建设这个平台的一个初衷。

    主持人:现在这个平台目前能够实现什么样的功能?刚才您介绍的这些初衷或者是目的它都能实现吗?还是说我们在一步一步的完善过程中?

    邓丽莉:这个平台我们是作为我委的一个比较重要的科技项目,从2017年12月开始建设,历时一年,2018年12月22日我们完成了验收。基本上这个功能可以实现我们下一步是陆续会把这些功能推出来,咱们市民也可以使用,包括我们的管理部门也会使用这个平台的一些功能。

    这个功能包括对内和对外两部分,对内主要是行业管理人员进行监督管理使用,我们俗称监管服务平台。对外是面向社会的,市民都可以登录查询到的叫北京市驾驶培训公共服务平台,之前我的同事也提到了这个平台,实现了很多展示、公示的功能。这个平台我们目前可以通过PC端和APP两种登录方式都可以登录使用。我们之前这个系统建设过程中,因为是希望及早地能给大家提供这种服务便利,我们建设就采取边建设、边使用,功能完善一个就上线一个的功能。目前学员可以通过登录这个公共服务平台注册,注册以后可以浏览全市范围内符合条件和经过工商登记过的驾校信息,以及相应的班型、价格,自主选择你最心怡的驾校进行报名。

    经过我们统计,从上线这个报名功能开始,至今通过服务平台APP和PC端的报名人数已经达到了31万。

    主持人:去年全年是50万驾驶员培训,相当于有一半多都是通过这个平台,那还是用的很多的。

    邓丽莉:对,而且5月份上线,可能暑期还是一个驾培市场的旺季,所以可能人员占比多一些。这是浏览包括报名的功能。

    学员报名以后,因为注册了以后里面有一个个人中心板块,签订的合同会实时上传到这个板块,学员可以实时查询。如果在培训过程中有一些什么样的纠纷,我们可以作为保护自己的一个依据。这是咱们学员使用的。

    那么在培训过程中,学员的学时信息我们也会通过监管服务平台向交管部门考试预约系统推送,初步地实现了交通委和公安管理部门的信息共享,有利于对于驾校学时培训的质量进行一个监管,也给学员们提供一个有效的保障。

    另外我们还开通了学员的评价满意度功能,学员可以在每次培训以后,对培训过程进行一个评价打分,这个打分评价的信息会及时地反馈到我们的平台,我们会对所有的这种评价打分信息进行及时的汇总、分析。分析出来的结果是便于我们下一步改善我们的工作,包括对于发现现在驾培市场的一些问题,及早发现问题、及早着手研究去处理提供一个依据。这是我们目前的一些通过平台会实现的功能。

    从2019年1月1日起我们之前也有文件要求,所有取得机动车驾驶员经营许可的驾培机构,要在训练车上安装车载计时终端,这个终端其实是一个小的仪器装在教练车上,会随时记录路上培训的学时信息。如果正常来讲约了几个学时,那教练员是不是按照你约的学时,包括你培训的过程,我们会定期上传拍摄的照片,能及时地记录你的培训过程。学员上车以后需要在机器上登录,下车需要退出操作,信息也会反馈到监管平台上,我们会随时看到你的培训过程是不是符合学时的要求,也有利于保障学员的利益。对于驾校的实际培训过程也是一个有利的监管手段。

    主持人:这个是从明年1月1日起所有拿到驾培资质的驾培机构都要安装这样一个板块?

    邓丽莉:对。

    主持人:那是不是现在已经安装的差不多了?

    邓丽莉:对,我们这个安装是从大概9、10月份陆续各个驾校已经开始装,现在基本上安装、测试已经都差不多了,所以我们也是把这个工作做在前面,也是有力地保证我们这个工作能够按时推进。

    主持人:这个可能已经说到我们现在目前一些新的模式和新的规范的方式了,那不妨我再问您一个事,就是刚刚说的先培后付的方式,这个怎么理解?

    邓丽莉:先培后付也是为了落实88号令的精神,先培后付就是按学时收费,先培训后付费,这其实是一个传统培训付费模式的颠覆。当然初衷是一方面落实要求,另外一方面也是为了给学员提供更好的服务。我们目前有部分驾校已经推出了这种先培后付的班型,目前推出的这些班型可能收费的形式是采取先收取一部分服务费用,可能保证他的书本费或者相关的一些费用,包括俗称的科一、科四的相关培训,现在有一个理论教学的说法,这部分培训进行完以后,科二、科三上车练习的时候是按照学时去收费,学时这个费用也是要进行公示的,让学员清楚我的花费是非常清楚明白的,给学员更多的选择。

    虽然说我们的初衷是为了提供更好的服务,但毕竟在北京来说也是一个新的服务模式,包括这种班型设计的是否合理,包括我们后期怎么样去让学员有更好的体验感,我们可能还需要不断地去完善。现在只有部分驾校推出了这种先培后付的班型,可能距离我们整体提升这个服务的目标还是有一定距离。明年我们会继续加大推进先培后付的服务模式的工作力度,在推进这个工作的同时,也是进一步地规范我们驾校这种培训经营行为。同时也陆续发布一些相关的系统功能,比如说和交管局联合的考核结果,包括学员反馈的这种评价体系,我们都会有一些陆续的公示,致力于给学员更好的学驾体验。

    主持人:尤其是像联合考核的机构,意思就是这个学校到底最后考证通过率是多少,如果通过率高,其实学员就更愿意报这样的学校,我这个理解有错吗?

    邓丽莉:这可能是评价考核的其中一部分,但可能这确实是我们平常学驾的人比较关心的一点,就是通过率。因为毕竟学驾可能对于驾驶本的考过的关注点还是非常高的,所以这也是我们对驾校培训质量比较重要的关注点。

    主持人:先培后付的这样一个颠覆性服务模式,目前这些驾校对于这样的模式的接受程度怎么样?是不是越好的驾校其实对于这种方式反而越容易接受,因为他的口碑更好,不会有学员太多的负面评价呢?

    王欣平:也会有一定的,不是像您所说的,咱们想象的那样,就是说好的驾校、规模大的学校,因为学员的层次不一样,刚才也介绍了。可能有些学员学完以后就满意,可能有些学员的要求高一点,对评价满意度上面可能会有一定的差异,所以有部分驾校也是觉得还是过去的那种思路,就是一次性付费这种思路,还是以这个为主。

    但是因为这个工作肯定是对行业发展,包括对整个驾培市场规范是有一个有力的推动作用,所以我们也在全面逐步地在推动这个工作。现在前期所有驾培机构都要求他们必须得有这个班型,可以让学员在学驾的时候有更多地付费方式、培训方式的选择。至于最终选择是先培后付还是一次性付费这种培训模式,这个选择权交由学员来选择。后期我们要逐步地让驾培机构扩大先培后付的范围,逐步完善这种包括评价、包括对不满意度的评价后期的追踪情况,相对这些情况的一个确认,避免像刚才考虑的这种情况出现。

    主持人:包括比如说恶意差评,我们里面那个终端也能记录当时的情况?

    王欣平:对,要求这些车辆,包括先培后付的形式在计时终端里面也会采集培训记录,对全过程记录。不是说学员说你有评价不好,咱们回来还是要调取记录进行核实的,如果确实存在问题,要求驾校进行整改,对他们采取措施。如果确实规范教学了,按照教学大纲规范教学,教练员服务态度良好,那学员的评价可能就不能得到支持了,是这样。

    主持人:刚才说了可以通过APP和PC端来去登录平台使用,除了这样的方式,比如在APP上我们是怎么找这个平台?能不能跟大家说一说怎么去获取这个?

    邓丽莉:我们现在平台就是通过PC端和APP来种方式,这个PC端我们是登录网址http://bjjp.bjysgl.cn,北京驾培首字母的缩写,后面是北京运输管理的缩写,这是我们的网址。学员先登录,注册以后可以浏览,包括选择驾校一系列的信息。包括还可以看到我们定期公示的一些行业动态,有一些有学驾需求的市民可以登录上面进行报名。其他没有学驾需求的市民,其实也可以登录我们平台去关注一下我们行业的一些动态。

    比如说近期可能行业召开了哪些会议,包括之前说的先培后付这些班型我们可能也会有先培后付班型的驾校名单,我们也会定期更新,有需要的也可以定期关注一下。

    第二个手机客户端,市民可以下载北京交通APP,下载以后在首页上有一个模块叫做“我要学车”,这个点进去以后基本上我们就可以看到它的功能和PC端基本上是一致的,手机可能操作比较方便,很多人可能日常比较喜欢使用手机端。你开启定位功能以后,有一个地图,你可以按照位置、区域去搜索驾校,或者搜索你周边的驾校,还是使用起来比较方便一些。

    随着我们这个平台数据不断地完善,我们后期还会增加一些更多的筛选条件,目前我们是可以按照行政区域,就是你所属哪个区的驾校,包括想查特定的驾校按照首字母去查都可以,后面我们会陆续上线更多的筛选条件,比如说按照驾校规模或者学员满意度,我们可以有更多的筛选条件供学员去选择,提供更多的这种服务模式。

    主持人:在我们规范驾培这个行业的整个过程中,我们除了有这样一些监管平台之外,除了有我们的准入门槛之外,其实我们还有一项工作就是关于《北京市机动车驾驶培训服务合同》的示范文本的使用,能不能给大家介绍一下为什么要使用这样一个示范文本?

    王欣平:交通委通过对近年来投诉情况的梳理,发现了一些比较集中的问题,一是部分驾培机构为学员培训合同,二是培训费用条款约定不明,存在附加收费、乱收费的现象。三是设定高额退学退费违约金,给退费设置了重重障碍。四是合同双方存在权利义务不对等的问题,以上问题导致了学员与驾校产生了较多的纠纷。

    经过深入调研分析,我们发现造成以上纠纷,有一个主要原因是源于培训合同的不完善,由于之前我市驾培行业没有规范、统一的培训合同示范文本,所以在学员报名签订培训合同时,容易出现约定条件不合规的问题。驾校本身有合同,但是它的合同没有依照相关法律法规的要求制定,其中存在一些不合理的条款。所以为了解决这一问题,规范机动车驾驶培训培训市场,促进我市培训行业健康发展,我委根据中华人民共和国合同法,中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例等法规要求,结合公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见通知中第22条,保护学员合法权益,推行驾驶培训服务标准化合同文本,明确学员和驾驶培训机构双方权利义务,保护学员合法权益的精神。从今年5月以来联合市工商局组织专门力量深入行业内有代表性驾培机构展开调研,收集各驾培机构合同文本,对文本的合法性、公正性、可行性、实用性等问题进行汇总分析,先后多次召开研讨论证会,并通过社会广泛征求意见,最终形成了我市驾培服务合同示范文本。

    主持人:经过我们多轮的征求意见,我们终于形成了现在这样一个合同的示范文本,问题就来了。第一个问题,这个示范文本的特点是什么?还有您看我们之前做了这么大量的工作,到底什么时候用上这个示范文本?

    王欣平:这个示范文本已经从今年11月1日起正式推行使用了,此版合同对于驾培行业在签订合同中存在的上述主要问题,都有进行有针对性的解决。比如在体例上,这个示范文本充分考虑到了便捷性和直观性的使用需求,该文本主要分了两大部分,将培训方式、学费等需要驾培机构和学员进行具体签订的这些内容置于主合同部分,将不需要双方填写的,就是国家有强制性要求的,行业规定还有一些基本权利义务等,通过通用条款部分进行统一约定。所以说学员在签订这个合同的时候,在看合同的时候,通用条款大家都统一执行的就可以了解一下,具体的涉及到他切身利益培训方式、学费这种问题,他们可以更加详细地双方进行约定、进行协商,这样大大方便了学员填写合同的效率,大大提高了合同的阅读效率,为双方签订合同提供了更大的便利。

    再有就是新体例示范文本还充分考虑到了目前的信息发展的需求,在版面设计上也更加适用于现在的新的媒介,包括手机、PAD,在这上面进行签署。

    在适用性上,示范文本针对性更强,规定的更全面。包括咱们之前说的文本,先培后付这种新的培训模式,还有过去的预付费这两种不同的培训模式,都设定了不同的付费方式和退费方式。根据不同阶段的权利义务设置了违约条款和合同终止条款,使得其适用性更强。

    再有在内容上,示范文本针对驾培行业投诉热点,也设置了重点条款。

    主持人:重点条款是什么?

    王欣平:这些重点条款就是前期调研中发现的这些主要的问题,在合同里我们是靠这些重点条款来解决的。比如第一,退学退费问题,合同文本根据驾培行业特点,和培训过程中不同时段、不同阶段合理区分了退学区间和相应的退费标准。就是说你学了多少,比如你科一学完了要退费是什么标准,科二学完以后退费是什么标准,在合同里都进行了约定。过去可能有些驾校在签订退费合同时,比如你科一学完了,可能大部分费用都不退给你了,因为你在合同里没有约定,所以说这个具体到后期在调解问题的时候就不好解决。现在咱们把各个阶段的退费区间都进行了有效的划分,在各个区间里退费的费用也进行了明确的约定,所以在后期如果一旦有退学退费的这种情况,咱们都可以合同当初约束的为准,避免了后期很多纠纷。

    然后是培训收费项目,由于各驾培机构班型和收费标准不同,合同文本以副表的形式将国家规定的收费项目和各驾培机构自行定价的项目都进行了明确的约定,使学员消费得明明白白、一目了然,对具体消费的数额和对应班型都是由驾校和具体的收费标准,驾校和学员进行自行约定。在保证驾培机构依法合理收取费用的基础上,尊重各驾培机构的自主定价权,鼓励市场竞争。

    还有是我们刚才一直在说的先培后付的班型,在合同条款中也对这种先培后付班型的交费、支付流程等进行了明确的说明。

    再有是违约责任问题,合同文本在培训机构和学员间容易产生纠纷的环节都作了具体规定,比如说如果双方的权利义务及相应的违约责任等也都进行了明确的说明。

    在此也再特别提醒一下广大市民朋友,在学车报名的时候缴费前一定要认真阅读与驾校签订的合同,不管是驾校自己的,还是使用的咱们的示范文本,尤其是涉及到缴费、退费和违约金等相关的条款,以及违约责任等内容,一定要明晰签订的内容以后再签署合同,避免今后产生不必要的纠纷。

    主持人:现在据您了解有多少驾校使用了这样的示范文本?包括我们推广的计划是什么?是强制性的还是建议使用?还是什么样的计划?

    王欣平:咱们的示范文本是推荐性使用的,目前来说据我们掌握,绝大多数驾培机构除了相对可能一些大一点的规模,原来的合同文本比较规范的驾校,可能还在沿用自己的合同。其他的驾培机构都在用我们推荐的示范文本,这样虽然不是强制性,但是我们的文本经过前期的多次调研,实际上都考虑到了驾培机构和学员双方的利益,相对来说是非常规范的,我们还是强烈建议驾培机构使用我们的合同示范文本。

    主持人:从实际情况看使用的情况也不错,覆盖面也挺大?

    王欣平:对,因为这里面既保证了学员的合法利益,也保证了驾培机构的合法利益。之前驾培机构可能在签署合同的时候有一些不规范的地方,现在虽然说保护学员,但是这些规范了以后对于驾培机构的利益也有合理的保证,所以他们也希望拿着这个示范文本去跟学员签署合同,现在也可以跟学员明确说明,这是咱们交通委和工商局联合推荐的规范性文本,所以可信度也会大大提升。

    主持人:说白了一句话,没有人愿意在一个不公平的规则下互相勾心斗角,大家都愿意在一个公平竞争的环境下。

    王欣平:明明白白的,靠自己的服务、自己的教学质量来提升自己的服务水平,来把学员引入到自己的驾校来。

    主持人:没错。接下来我们再说一说假如说学员在机动车驾驶培训过程中遇到了一些问题应该怎么处理?比如可以投诉或者是用什么样的方式?

    邓丽莉:我们现在基本上这个投诉可以有三个渠道来反映和解决这个问题,第一个我们要求所有的驾培机构要把他的校内处理学员投诉的接收的投诉电话,张贴在驾培机构明显的位置上。学员如果有纠纷或者是有一些什么问题,可以及时拨打校内的投诉电话去解决这个问题,毕竟他是和驾校直接面对面的,有些问题可能随时就解决了。

    如果有一些问题没有妥善解决,我们还有一种方式,第二种方式是辖区有运管部门,也有驾培行业的监督电话,这个电话我们要求一个也是要在驾培机构里公示,另外我们刚才说到的服务平台也对各区运管部门的电话、地址的公示,学员可以及时查询,有什么问题可以反映到区里面。各区运管部门一定会及时受理、认真调查,积极为学员去协调力争解决这些问题,这是两种方式。

    还有一种方式,我们可以通过北京市交通运输服务监督电话12328以及我们市政府的便民热线12345,也可以电话去咨询,反映培训的相关问题。培训完以后,相关的信息也会反馈到我们这里,我们也会及时去受理、解决这些问题。

    主持人:我们今天谈了这么多北京市交通委为了规范整个驾培行业的市场发展做了大量工作,接下来我们的下一步工作目标或者下一步的工作思路,或者说我们明年有哪些工作要做?

    王欣平:交通委下一步要在深入贯彻党中央、国务院关于简政放权、放管结合、服务民生等一系列文件精神的前提下,按照简政放权、市场驱动、严格培训、提高质量、创新服务、方便学员、强化监管、优胜劣汰的原则,强化驾培机构的主体作用,强化政府事中事后监管,推动驾培行业转型升级,为人民群众提供更加便利、规范、经济的驾驶培训服务,使我们每一个学驾人都有一个满意的学驾之旅,成为一名安全文明的合格驾驶员。

    主持人:谢谢,关键是安全文明的合格驾驶员。

    王欣平:对,这是最终目的。

    主持人:感谢今天两位嘉宾作客直播室来讨论相关话题,也感谢观众的关注,本次的访谈结束,再见。

 

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